新能源汽車(chē)是中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，這一點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)政策制定上體現(xiàn)的淋漓盡致，2009年到2015年，中國(guó)政策發(fā)布的數(shù)量、密集度、涉及面、力度等方面都遠(yuǎn)超美國(guó)、歐洲、日本。特別是在2014-2015年間，從中央到地方，政策針對(duì)電動(dòng)車(chē)產(chǎn)品技術(shù)、運(yùn)營(yíng)推廣火力全開(kāi)，中國(guó)也于2015年超過(guò)美國(guó)，成為世界第一新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)大國(guó)。
一、中國(guó)新能源汽車(chē)政策總體解析
中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策總體上可以分為環(huán)境型、供給型、需求型三大類，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》屬頂層設(shè)計(jì)，是所有政策的總綱，一切政策的出臺(tái)均圍繞總綱，形成一套組合拳。
環(huán)境型政策側(cè)重為新能源汽車(chē)提供一個(gè)有溫度、嚴(yán)厲并適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，典型的政策例如四階段油耗法規(guī)，從油耗的角度倒逼車(chē)企向電動(dòng)化看齊；又如國(guó)五排放法規(guī)，從排放的角度促使燃油車(chē)向電動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)型。
供給型政策強(qiáng)調(diào)的是為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)供給，供給類型包括電動(dòng)車(chē)產(chǎn)品，動(dòng)力電池、電機(jī)都零部件，“產(chǎn)品技術(shù)”提升是關(guān)鍵，十二五期間，國(guó)家投入巨資的“技術(shù)創(chuàng)新工程”就屬典型供給型政策。
需求型政策目的是創(chuàng)造、擴(kuò)大社會(huì)對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)品的需求，例如“十城千輛”，“示范運(yùn)營(yíng)推廣”“免費(fèi)牌照”等，都是通過(guò)政府補(bǔ)貼及優(yōu)惠的形式刺激消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)。
中國(guó)出臺(tái)新能源汽車(chē)政策的主體層次也非常高，國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、科技部、交通運(yùn)輸部等九大部委，還成立了部委之間的溝通平臺(tái)“部際聯(lián)席會(huì)”，這在其它產(chǎn)業(yè)上鮮有前例。
中國(guó)十二五期間的新能源汽車(chē)從無(wú)到有，再到世界第一，毫無(wú)疑問(wèn)最大的驅(qū)動(dòng)力當(dāng)屬國(guó)家政策。
二、十三五新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策三大趨勢(shì)
任何一個(gè)時(shí)代的政策都帶有鮮明的階段需求，如果說(shuō)十二五的政策驅(qū)動(dòng)了中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)起步上量，那么確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量必然是接下來(lái)我們需要思考的課題。
百人會(huì)夏季論壇的主題是“安全保障，創(chuàng)新引領(lǐng)”，我們可以從中看出中國(guó)新能源汽車(chē)未來(lái)發(fā)展方向，在產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)三大趨勢(shì)。
1、繼續(xù)營(yíng)創(chuàng)更加嚴(yán)厲的倒逼環(huán)境
油耗和排放法規(guī)歷來(lái)都是最直接、有效的手段，工信部即將主推的乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量，新能源汽車(chē)積分同步管理辦法和發(fā)改委最新推出臺(tái)的《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》是倒逼環(huán)境中最新的兩把火。
“你不干，環(huán)境就倒逼你干”，在倒逼性的環(huán)境中，適者才能生存，不存在觀望的可能性，企業(yè)必須像北汽、比亞迪一樣拿出真功夫、真誠(chéng)意全力發(fā)展電動(dòng)車(chē)。
2、供給側(cè)政聚焦安全性、可靠性
騙補(bǔ)讓國(guó)家對(duì)當(dāng)前企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)良莠不齊的現(xiàn)狀有了更清醒的認(rèn)識(shí)，特別是隨著電動(dòng)車(chē)保有量增大，產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題可能會(huì)讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)遭到毀滅性打擊，未來(lái)中央政策的焦點(diǎn)一定在供給側(cè)，安全性是重中之重。
騙補(bǔ)事件不但是中國(guó)新能源汽車(chē)政策收緊和調(diào)整的導(dǎo)火索，并一定程度上改變了中央部委工作職責(zé)分工，十二五期間核心的兩個(gè)項(xiàng)目“技術(shù)創(chuàng)新工程”、“十城千輛”(運(yùn)營(yíng)推廣)均由科技部主抓，十三五期間，新能源汽車(chē)“三縱三橫”技術(shù)研發(fā)體系將繼續(xù)由科技部推進(jìn)。
而工信部將在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中扮演更重要的角色，聚焦的是準(zhǔn)入、銷(xiāo)售、使用三個(gè)核心環(huán)節(jié)。
最近出臺(tái)的政策中，《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂)》提高標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻只是第一把火，未來(lái)還將建立新能源汽車(chē)生產(chǎn)成本等因素掛鉤的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
在使用環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管是確保安全性的后手，基于互聯(lián)網(wǎng)的信息監(jiān)管平臺(tái)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段動(dòng)態(tài)掌握車(chē)輛的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、安全運(yùn)行、充電設(shè)施的運(yùn)營(yíng)情況。
供給側(cè)另一個(gè)的思路是引入“鯰魚(yú)”加劇競(jìng)爭(zhēng)，2015年發(fā)改委和工信部聯(lián)合出臺(tái)《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》后，最初的說(shuō)法是引入2-3條“鯰魚(yú)”，今年以來(lái)主流的信息是10條“鯰魚(yú)”，這是更多真心想干電動(dòng)車(chē)企業(yè)的福音。
3、需求端逐步面向市場(chǎng)化
競(jìng)爭(zhēng)才是市場(chǎng)化的靈魂，2020年，政府補(bǔ)貼全部退出后，國(guó)內(nèi)電動(dòng)車(chē)企將面臨國(guó)內(nèi)外燃油及電動(dòng)車(chē)同行的全面競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品、服務(wù)、價(jià)格、商業(yè)模式才是決勝之道。
普惠性的補(bǔ)貼政策一直以來(lái)都飽受爭(zhēng)議，在產(chǎn)業(yè)度過(guò)起步期后，面向競(jìng)爭(zhēng)的補(bǔ)貼政策是必然，百人會(huì)夏季論壇上工信部工業(yè)司司長(zhǎng)李東“提高進(jìn)入新能源汽車(chē)推薦車(chē)型目錄的條件，對(duì)現(xiàn)有目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高補(bǔ)貼產(chǎn)品的先進(jìn)性水平”，這將確保面向市場(chǎng)供給更優(yōu)質(zhì)的電動(dòng)汽車(chē)。
私人充電樁的破局是新能源汽車(chē)面向市場(chǎng)化的基礎(chǔ)，電網(wǎng)準(zhǔn)入和物業(yè)準(zhǔn)入的兩個(gè)痛點(diǎn)也將逐步得到解決，但這只是服務(wù)的一個(gè)方面。
面向市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，就現(xiàn)狀而言，我們還有很多工作要做。
4、未來(lái)會(huì)出臺(tái)什么政策？
總體來(lái)看，“環(huán)境倒逼”、“安全可靠”、“市場(chǎng)化”是中國(guó)十三五新能源汽車(chē)政策三大趨勢(shì)，后續(xù)政策的醞釀及出臺(tái)都將圍繞這三方面。
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